8间出租屋起步 全(quan)靠一步步摸索,广东(dong)省,事情,何碧

1979年12月17日至26日，广东(dong)省第五届人民代表大会第二次集会召开，通过了关于设(she)立广东(dong)省人民代表大会常务(wu)委员会的决议，选举李坚真为广东(dong)省人大常委会主任。自此，广东(dong)省人大常委会正式设(she)立，开始了其45年的风雨历程。

地方人大常委会作(zuo)为当时的“新生事物”，千头万绪的事情均(jun)无现成经(jing)验可循，只能摸索前行。难度之大，可想而知。

没有办(ban)公场所(suo)，就上省的招待所(suo)租了8间房；缺少(shao)专业人才，就自己研究；没有事情经(jing)验，就到处学习(xi)积(ji)存……

在与广东(dong)改革开放的同频共振、相伴而行中，广东(dong)省人大常委会渐渐“成长(chang)”。立法、监督、代表等各项事情从无到有、从“0”到“1”，再到多项事情领先于全(quan)国，无没有透露着(zhe)广东(dong)敢闯敢试(shi)的精神(shen)特质。

现年94岁的省人大常委会原法制委员会主任何碧，是省人大常委会最早的人大事情者之一。近日，何碧担当记者专访时用两句话(hua)来形容(rong)省人大常委会建立之初的那段峥(zheng)嵘(rong)岁月：一是“摸着(zhe)石头过河”，二是“杀出一条(tiao)血路”。

“大家都没经(jing)验，只能边做边学”

1979年7月，五届全(quan)国人大二次集会通过《关于修正若干划(hua)定的决议》，对国度政权(quan)建设(she)举行了三项重大改革：在县以上地方各级人民代表大会设(she)立常务(wu)委员会作(zuo)为常设(she)机关；将地方各级反动委员会改为地方各级人民政府；将执行选民直接选举的政权(quan)单位由乡级扩(kuo)展到县级。

此次集会还通过了地方组织法，首次划(hua)定地方各级人民代表大会设(she)立常务(wu)机关和省一级人民代表大会及其常委会可以制定和颁布地方性法规。

1979年12月17日至26日，广东(dong)省第五届人民代表大会第二次集会在广州召开。集会通过关于设(she)立广东(dong)省人民代表大会常务(wu)委员会的决议。

广东(dong)各市、县和广州市的市辖区，从1979年下半年起，先后(hou)召开人民代表大会集会，选举产生本级人民代表大会常务(wu)委员会。至此，广东(dong)省人民代表大会制度的发展进入新的历史时期。

何碧便(bian)是昔时最早参与筹办(ban)省人大常委会的事情人员之一。

见到何碧之前，南(nan)都记者先收到了他对采访提纲的书面回复。9张手写的稿纸，字迹工致，右下角用数字标明递次，错(cuo)漏的地方用白(bai)纸粘贴后(hou)再修正。

谈起45年前省人大常委会的设(she)立，何碧感受深入：“过去省人代会每年召开一次，闭会期间没有发挥(hui)感化，地方人大常委会的设(she)立，可以在闭会期间对‘一府两院’的事情举行监督，是中国政治制度和社会主义法治建设(she)的重大创举。”

然而，万事开头难。当时的省人大常委会，首先要(yao)面对的是没有事情场地的困境。

“你现在相对想象没有到，省人大常委会的办(ban)公室(shi)是租来的8间房！”据何碧回想，当时他和同事们在省里的招待所(suo)二楼(lou)租了8个房间，一间当宿舍，要(yao)住人，剩下的就是常委会开会，办(ban)公人员吃住都在一块。谈起当时办(ban)公场地的狭窄(zhai)，何碧笑言“我们回身都困难”。

“创业”的艰辛没有止于此。人大常委会的本能机能包括立法、监督等专业程度较高的事情，而此前中国没有设(she)地方人大常委会，广东(dong)更(geng)没有人晓得人大常委会的事情如何展开。“没有足够的事情人员，大家也没有晓得人大事情怎样(yang)做，全(quan)靠一步步摸索。”何碧回想，省人大常委会建立初期，事情人员都从其他部门调(diao)过来，有来自公检(jian)法部门的，有从队伍转(zhuan)业而来的……“五湖四海，大家都到一块来参加人大的事情。”

“面对从未接触过的新鲜(xian)事物，大家没有经(jing)验，只能边做边学。”福建比(bi)广东(dong)先设(she)立省人大常委会，于是，何碧一行便(bian)跑到福建去学习(xi)，组织干部学习(xi)法律。

广东(dong)省人大常委会的事情就在各种摸索中逐(zhu)步展开。

多项特区立法成广东(dong)地方立法“破冰(bing)之旅”

何碧坦言，虽然法制委的同志多来自于公检(jian)法部门，但(dan)是究竟从未参与过立法事情，对于立哪些法、如何立法，都得“摸着(zhe)石头过河”。“当时，地方法规处于空白(bai)地带，大家只得急(ji)用的先立。”

1981年，全(quan)国人大常委会通过决议，授权(quan)广东(dong)省人大及其常委会凭(ping)据有关法律、法令、政策划(hua)定的准绳，制定经(jing)济特区的各项单行经(jing)济法规。深圳经(jing)济特区的立法，成了广东(dong)地方立法的“破冰(bing)之旅”。几年当中，省人大常委会先后(hou)为深圳经(jing)济特区制定了经(jing)济特区条(tiao)例以及入境出境人员管理、企业登记、涉外(wai)经(jing)济合平等多方面的法规。

其中，《深圳经(jing)济特区土地管理条(tiao)例》的制定过程让何碧至今(jin)印象深入。深圳原来只是一个边陲圩镇，国民生产总值没有到2亿元人民币。没有工厂，没有矿山，没有值钱(qian)的东(dong)西，算(suan)来算(suan)去，唯一值钱(qian)的就是老祖宗留上去的2000平方千米土地。当时，深圳勇敢提出，用变卖土地的钱(qian)作(zuo)为创办(ban)经(jing)济特区的资金。

怎样(yang)卖土地呢(ne)？首先要(yao)有法可依。为此，省人大常委会将深圳市的这一需求向全(quan)国人大常委会法制事情委员会作(zuo)了汇报，哀求指示。当时汇报此事的正是何碧。凭(ping)据全(quan)国人大常委会法工委的指示，省人大常委会决定由省人大常委会法制委会同深圳市法制局共同草(cao)拟《深圳经(jing)济特区土地管理条(tiao)例（草(cao)案）》。

30多年后(hou)再谈起《深圳经(jing)济特区土地管理条(tiao)例》的立法过程，何碧用“字字值千金”来形容(rong)这个《条(tiao)例》。何碧回想，《条(tiao)例》的每个字、词都经(jing)过了频频斟酌(zhuo)。

当时，深圳面临的环境是：城镇土地归国度所(suo)有，但(dan)是大量的城镇土地需要(yao)单位和个人开辟。“这就表明城镇土地既有所(suo)有权(quan)，又(you)派生出土地利用权(quan)。”但(dan)凭(ping)据国度宪法划(hua)定，城镇土地没有得买(mai)卖，所(suo)以法规条(tiao)文里没有能出现“买(mai)卖”二字。“没有出现‘卖’，就叫(jiao)‘出让’，出让的价钱(qian)就叫(jiao)‘出让金’；为了没有出现‘买(mai)’，就叫(jiao)‘有偿取(qu)得土地利用权(quan)’；取(qu)得土地利用权(quan)后(hou)还可以卖给别人，就叫(jiao)‘转(zhuan)让’……”

就如许，经(jing)过近一年的频频调(diao)解，《深圳经(jing)济特区土地管理条(tiao)例》终于在1987年12月，经(jing)广东(dong)省第六届人民代表大会常务(wu)委员会第三十次集会审(shen)议通过。

将土地利用权(quan)和所(suo)有权(quan)合并，也成为国度土地产权(quan)制度改革的催化剂(ji)。“从‘地’里冒出一个寸(cun)土寸(cun)金的深圳来。”何碧以为，这充分证实广东(dong)省人大常委会在经(jing)济社会发展中所(suo)起的感化。

如今(jin)再回想起昔时“摸着(zhe)石头过河”的岁月，虽然面对办(ban)公场所(suo)、经(jing)费、人员的各种没有足，何碧仍然心(xin)胸念之。他说，昔时邓(deng)小平同志那句“中央没有钱(qian)，你们自己去搞，杀出一条(tiao)血路来”给了他很(hen)大的开导和勇气：改革开放云(yun)云(yun)，人大事情亦是云(yun)云(yun)。

总谋(mou)划(hua)：戎明昌 刘江(jiang)涛

谋(mou)划(hua)：王卫国

统(tong)筹：李陵玻

执行统(tong)筹：陈杰(jie)生 吴璇

采写：南(nan)都记者 张婷

设(she)计：欧阳(yang)静 刘妍妍 甘丹