改(gai)革再出发 八桂奋楫先——广(guang)西进一步(bu)全面深化农村改(gai)革加快建设农业强区综述,集体(ti)经济(ji),自治,发展

激活要素，释放农业农村发展潜能

冬日时节，梧州市岑(cen)溪市糯垌(dong)镇绿云村仍一片火热景象。村里成立股份经济(ji)合作联(lian)合社，推行资产股份合作制，通过“农民＋合作社＋公司”模式(shi)，流转土地5000多亩，招商引资4000多万元，每年村集体(ti)经济(ji)增(zeng)收30多万元，带动全村283户村民增(zeng)收致富。据统计，梧州全市310个村以土地等要素入股发展六堡茶产业，带动从业人员7万多人，受益群众约24万人，覆(fu)盖脱贫村176个。

“近(jin)年来，梧州市全面深化农村改(gai)革，挖掘‘土’的资源(yuan)、放大‘特’的优势(shi)、提升‘产’的效益，不断激发农村各类要素潜能，拓宽农民增(zeng)收途(tu)径，让乡(xiang)村振兴活力更足、动力更强。”梧州市农业农村局局长黎浩(hao)源(yuan)介绍，目(mu)前，梧州建成国家农业产业强镇6个、全国乡(xiang)村特色产业产值(zhi)超十(shi)亿元镇1个、国家现代(dai)农业产业园1个、广(guang)西现代(dai)特色农业示(shi)范区27个，形成了粮(liang)油、蔬菜、水果、六堡茶、中药材、蚕(can)桑、畜禽、渔业、蜂业、林(lin)产等十(shi)大特色产业集群。

而这一切发展的基础，就(jiu)是(shi)明晰的土地产权。作为实施乡(xiang)村振兴战略的一项重要抓手(shou)，自治区党委、政府高度重视农村集体(ti)产权制度改(gai)革，将其列入全面深化改(gai)革领导小组重点工(gong)作，出台了一系列配套文(wen)件，每年由自治区农业农村体(ti)制改(gai)革专项小组制定年度改(gai)革工(gong)作方案，明确目(mu)标任务，围绕关键环节试点示(shi)范推进，并纳(na)入乡(xiang)村振兴实绩(ji)考(kao)核推动。2015年，广(guang)西启动农村集体(ti)产权制度改(gai)革试点，2017年全面铺开，2021年底全面完成农村集体(ti)产权制度改(gai)革阶段性(xing)任务。

通过开展全区村集体(ti)资产清产核资工(gong)作，广(guang)西摸(mo)清了农村集体(ti)家底，建立起资产管理(li)台账和会计账，做(zuo)到账实相符(fu)、账账相符(fu)。截至目(mu)前，全区共界定集体(ti)经济(ji)组织成员4400多万人并陆续录入全国系统，集体(ti)经济(ji)组织实现所有行政村全覆(fu)盖，有超过1.4万个行政村建立了村级财务会计委托(tuo)代(dai)理(li)制度，占全区行政村总数的95.1%。

在推进集体(ti)产权制度改(gai)革的同时，广(guang)西大力发展新型农村集体(ti)经济(ji)，按照中央一号文(wen)件精神，积极探索资源(yuan)发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途(tu)径发展新型农村集体(ti)经济(ji)。2023年，全区新型农村集体(ti)经济(ji)总收入达(da)到29.3亿元，比上年增(zeng)长14.1%，村均收入19.5万元。自治区已(yi)建成并开通运行自治区农村产权流转交易平台和农村集体(ti)资产线(xian)上交易平台，建成5个市级、107个县级农村产权流转交易中心，已(yi)实现所有县域全覆(fu)盖，累计成交农村产权流转交易2.3万宗、金额116.9亿元。

要素被充分激活，全区各地纷(fen)纷(fen)积极探索盘活土地存量之策(ce)，一大批创新农村土地利用的机(ji)制模式(shi)不断涌现。2021年9月，广(guang)西在全国农村集体(ti)产权制度改(gai)革工(gong)作部署(shu)视频会议上作典(dian)型发言，平南县、荔(li)浦市被评为全国农村集体(ti)产权制度改(gai)革典(dian)型，向全国推广(guang)经验做(zuo)法。“全区将继续深化以农村集体(ti)产权制度改(gai)革为重点的农业农村系列改(gai)革，持续激发乡(xiang)村振兴新动能，促进农村集体(ti)经济(ji)发展和农民群众持续增(zeng)收。”自治区农业农村厅负责人表示(shi)。

完善体(ti)系，补(bu)短板强链(lian)条凸显活力

从2014年底第一家袋装螺蛳粉企业诞(dan)生，到2023年产值(zhi)超600亿元，柳州市用10年时间将螺蛳粉产业发展成一条贯(guan)通产销、农文(wen)旅融合的完整产业链(lian)。如(ru)今，一碗小米粉，带火了一座城，亦带富了一方民。

柳州的做(zuo)法，与广(guang)西新一轮(lun)农村改(gai)革的主攻方向不谋而合：以放活土地经营权为重点，构建新型农业经营体(ti)系，促进农业适度规模经营，不断提高农业劳(lao)动生产率和农业现代(dai)化水平，全力构建现代(dai)农业全产业链(lian)发展模式(shi)。目(mu)前，全区农民专业合作社达(da)6.07万家，农场达(da)12.88万户，农业产业化联(lian)合体(ti)达(da)305个，自治区级以上龙(long)头企业达(da)564家（含国家级58家），自治区级现代(dai)特色农业示(shi)范区达(da)650个。做(zuo)强“粮(liang)头食尾(wei)”“农头工(gong)尾(wei)”，建立乡(xiang)村产业全链(lian)条升级机(ji)制，推动横(heng)州茉莉花茶等12个地理(li)标志品牌入围2024中国区域品牌百强榜。累计认定“桂字号”品牌7个批次641个品牌，品牌总价值(zhi)超过5000亿元。

广(guang)西农村改(gai)革，从来都不乏新鲜经验。2008年12月，百色市田东县成为全国首个农村金融综合改(gai)革试点县；2011年12月，田东又成为以“深化农村金融体(ti)制改(gai)革”为主题的全国农村改(gai)革试验区，开启了当地农村金融改(gai)革的十(shi)年探索。

经过多年尝试，以信(xin)用体(ti)系建设为重点、以支付体(ti)系建设为基础、以信(xin)贷产品创新为动力的建设路径逐(zhu)步(bu)明晰，形成为农户增(zeng)资增(zeng)信(xin)的机(ji)构、信(xin)用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大体(ti)系，农户贷款覆(fu)盖率达(da)到90%以上。打造(zao)出多层次、广(guang)覆(fu)盖、可(ke)持续的农村金融发展“田东模式(shi)”，能满足不同经济(ji)主体(ti)的融资需求，切实解决了“三农”贷款难和融资渠道单一等难题，为增(zeng)加农村地区金融供给、促进金融服务“均等化”、打赢脱贫攻坚(jian)战作出积极贡献。

让金融成为一池“活水”，广(guang)西持续改(gai)革农业投入机(ji)制，金融支持农业经济(ji)发展政策(ce)体(ti)系不断完善。制定推进广(guang)西农业信(xin)贷担保体(ti)系建设助推乡(xiang)村振兴厅际(ji)联(lian)席会议制度，推动惠农政策(ce)落(luo)地，多措并举撬(qiao)动金融支农供给。创新设立“惠糖贷”“螺蛳粉贷”等特色信(xin)贷产品，设立自治区设施农业发展专项基金，利用“桂惠贷”“富民贷”等政策(ce)工(gong)具，大力支持设施农业贷款贴息，去年“桂惠贷”投向“三农贷”超90亿元。

创新机(ji)制，增(zeng)添(tian)和美乡(xiang)村新动能新优势(shi)

如(ru)果说改(gai)革之初“包产到户”是(shi)为了解决温饱问题的话，那么今天的农村改(gai)革，则聚焦在破除城乡(xiang)二元结构、提升农业现代(dai)化水平、培育发展新质生产力上，具有鲜明的时代(dai)特征(zheng)。对此，广(guang)西从实际(ji)出发，把做(zuo)好(hao)“土特产”文(wen)章作为重点要点，积极推行各种(zhong)带动机(ji)制，让农民直接、充分、持续受益。

横(heng)州茉莉花、柳州螺蛳粉、梧州六堡茶、永福(fu)罗汉果……寻味广(guang)西，是(shi)数不尽的美食。全国最大的优质沃柑产区南宁市武鸣区，已(yi)成功注册“武鸣沃柑”地理(li)标志证明商标，2023年武鸣沃柑种(zhong)植面积增(zeng)加到46万亩以上，产量增(zeng)加150万吨，全产业链(lian)产值(zhi)超百亿元，仅水果分选(xuan)包装环节便可(ke)吸(xi)纳(na)就(jiu)业人员1万多人，带动了大批农民增(zeng)收致富。

从“十(shi)二五”的“339产业工(gong)程(cheng)”，到“十(shi)三五”的“10＋3”产业提升行动，再到“十(shi)四五”的“10＋3＋N”现代(dai)特色农业产业体(ti)系，跨越3个五年规划期，广(guang)西始终坚(jian)持把产业发展摆在重要位置。“特别是(shi)‘十(shi)四五’以来，广(guang)西以示(shi)范区为主要平台载体(ti)，做(zuo)强粮(liang)油、糖蔗、蔬菜、水果、蚕(can)桑、茶叶、中药材、畜牧业、渔业、生态(tai)林(lin)业等十(shi)大特色产业集群，做(zuo)优现代(dai)种(zhong)业、设施农业、数字农业等三大农业支撑产业，做(zuo)精N个亮点特色产业，实现量的突破和质的跃升。”自治区农业农村厅负责人介绍，广(guang)西糖料蔗种(zhong)植面积和食糖产量连续33个榨季居全国第一，园林(lin)水果产量连续6年居全国第一，蚕(can)茧产量连续19年居全国第一，蔬菜、中药材、茶叶等特色农产品产量位居全国前列，有效巩固了广(guang)西在全国“米袋子”“糖罐(guan)子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”的地位。

对于曾是(shi)全国脱贫攻坚(jian)主战场的农业大区而言，不仅要在农村重点领域和关键环节确保改(gai)革步(bu)伐稳健向前，还要在改(gai)革中解决如(ru)何防止(zhi)返贫、产业如(ru)何提升、农村环境如(ru)何改(gai)善、农民如(ru)何持续增(zeng)收的问题。对此，广(guang)西在全国率先实施“防返贫守底线(xian)”专项行动，构建“线(xian)上网络化、线(xian)下网格化”防止(zhi)返贫监测帮扶工(gong)作机(ji)制，对防返贫工(gong)作常态(tai)化监测、全覆(fu)盖排查、动态(tai)化管理(li)。学习运用“千万工(gong)程(cheng)”经验，坚(jian)持“守底线(xian)、增(zeng)动力、促发展”协同推进，通过产业先行、产村相融，带动现代(dai)农业发展、和美乡(xiang)村建设提档(dang)升级，以增(zeng)强农村内生动力和发展活力，缩小城乡(xiang)差距、实现均衡发展。

这一系列科学定位，在八桂广(guang)袤田野上得(de)到了生动的注释。

2023年以前，桂林(lin)市阳朔县高田镇龙(long)村还是(shi)一个名不见经传的小山村，如(ru)今变(bian)为远近(jin)闻名的生态(tai)旅游村。通过挖掘“河”的潜力，修建竹筏漂流码头，让农民在家门口吃上了“旅游饭”；通过挖掘“山”的潜力，开发改(gai)造(zao)村后的石山，形成了全国闻名的攀岩基地；通过挖掘“路”的潜力，改(gai)造(zao)提升旅游产业路，在村庄周边种(zhong)植观赏性(xing)油菜花，成为游客赏花休闲网红打卡点，实现从无到有的华丽蝶变(bian)。

在合寨村，村民蒙超通过网络视频参加了村里“社区议事会”成员的选(xuan)举。而早(zao)在2008年的村委会换届(jie)选(xuan)举中，38名和他一样在全国各地务工(gong)的年轻人都远程(cheng)投了票。“议事会”即“村民代(dai)表会议”，村里有威望的老(lao)人、参政议政能力强的党员以及(ji)部分村干部被选(xuan)为村民代(dai)表。村里的重大事情必须通过“议事会”讨(tao)论研究，日常问题通过村民代(dai)表大会和“议事会”决策(ce)并解决。“议事会”每个季度开一次，40余年来从未(wei)间断。

……

回顾广(guang)西农村改(gai)革历程(cheng)，每一次进步(bu)与发展都源(yuan)于改(gai)革顺应了农民心意，而改(gai)革带来的红利也不断释放。去年全区第一产业增(zeng)加值(zhi)增(zeng)长4.7%，居全国第八位；全区农村居民人均可(ke)支配收入18656元，同比增(zeng)长7%，明显快于城镇居民。“广(guang)西将持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果，扎实有力推进乡(xiang)村全面振兴，千方百计促进农业增(zeng)产增(zeng)收，加快农业强区建设，谱写中国式(shi)现代(dai)化广(guang)西新篇章。”自治区党委、政府有关负责人表示(shi)。