受权发(fa)布丨中共中央办(ban)公(gong)厅 国务院办(ban)公(gong)厅关于加快扶植一致开放的交通运输市(shi)场的意见,进展,综合(he),铁路

（二）推进综合(he)交通运输协同进展。强化综合(he)交通运输进展重大政策协同，推进跨区域(yu)跨领域(yu)重大项现在瞻性(xing)谋划和(he)兼(jian)顾实施。做(zuo)好综合(he)交通运输进展规划与国民(min)经济(ji)和(he)社会进展、国土空间(jian)等(deng)规划的衔接。在重点区域(yu)、乡村群、都市(shi)圈加强综合(he)交通运输工作协同。

（三）完(wan)善综合(he)交通运输法律法例尺度和(he)统计监测(ce)系统。开展综合(he)交通运输相关立(li)法研究(jiu)论(lun)证，推进完(wan)善铁路、公(gong)路、水路、民(min)航、邮政等(deng)行业有关法律法例。健全综合(he)交通运输尺度和(he)计量系统，完(wan)善综合(he)交通枢纽、联程联运等(deng)重点领域(yu)尺度，加强多种运输方(fang)式尺度衔接。完(wan)善综合(he)交通运输统计观察系统，加快交通底子设(she)施长时间(jian)性(xing)能迷信观测(ce)网扶植，加强对公(gong)众出行、交通物流、交通碳排放等(deng)的动态(tai)监测(ce)。

（四）稳步推进交通运输领域(yu)自然把持环节改革(ge)。以深入推进政企分(fen)开、政资(zi)分(fen)开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等(deng)行业竞争性(xing)环节市(shi)场化改革(ge)，明确自然把持环节和(he)竞争性(xing)环节范(fan)围。勉励和(he)引导社会资(zi)源(yuan)依法依规参与铁路扶植运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和(he)适度竞争，支(zhi)撑符合(he)条件的企业自立(li)运营城际铁路和(he)市(shi)域(yu)（郊）铁路。支(zhi)撑地方(fang)控股铁路企业自立(li)选(xuan)择运营经管模式。

（五）健全多式联运运行系统。以联网、补(bu)网、强链为重点，适度超前开展交通底子设(she)施扶植，加快扶植国家综合(he)立(li)体交通网主骨架，提升国家综合(he)货运枢纽本领。严格交通底子设(she)施关停(ting)关闭步伐。主动进展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海中转、水水中转等(deng)运输组织模式，加快铁水、公(gong)铁、空陆等(deng)多式联运进展，推进“一单制”等(deng)规则(ze)协折(she)衷(zhong)互认，加快培育多式联运经营主体。推进冷链、危(wei)险货品(pin)等(deng)专业化运输进展。

（六）推进交通运输绿色智慧(hui)转型升级。按划定(ding)开展交通底子设(she)施规划和(he)扶植项目环境(jing)影响评价，保障规划实施与生态(tai)珍爱要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据共享。完(wan)善交通运输装(zhuang)备(bei)能源(yuan)洁净替代(dai)政策，推进中重型卡(ka)车、船(chuan)舶等(deng)运输工具运用新(xin)能源(yuan)、洁净能源(yuan)。加快调解优化交通运输布局，深入推进乡村绿色货运配送进展。持续实施自动驾驶(shi)、智能航运等(deng)智能交通先导运用试点。

（七）完(wan)善交通运输平(ping)安与应急经管体制机(ji)制。把平(ping)安进展贯(guan)穿交通运输进展各(ge)领域(yu)全过程，加强风险泉源(yuan)防控，落实维(wei)护社会稳定(ding)义(yi)务制，健全并落实平(ping)安生产义(yi)务制，完(wan)善交通运输行业平(ping)安监管机(ji)制，加强平(ping)安生产风险分(fen)级管控，强化旅客(ke)、危(wei)险品(pin)运输等(deng)重点领域(yu)平(ping)安监管，坚决防范(fan)遏(e)制交通运输领域(yu)重特大事故。强化交通重大底子设(she)施平(ping)安保障系统扶植，加强应急物流保障系统扶植，提高重点区域(yu)、枢纽设(she)施的设(she)防水平(ping)和(he)承灾本领，强化重点物资(zi)和(he)国际集装(zhuang)箱(xiang)运输保障本领。落实省级政府对地方(fang)铁路经管职责(ze)，压实铁路沿线（红(hong)线外(wai)）环境(jing)污染(ran)治理和(he)铁路沿线平(ping)安整治、铁路交通事故应急救援等(deng)方(fang)面(mian)的属地义(yi)务。

（八）推进交通运输领域(yu)更高水平(ping)对外(wai)开放。构建与国际通行规则(ze)相衔接的制度系统和(he)监管模式，稳步扩大规则(ze)、规制、经管、尺度等(deng)制度型开放。主动对接国际高尺度经贸规则(ze)，在有条件的自在贸易实验区、自在贸易港推进交通运输领域(yu)对外(wai)开放制度创新(xin)。提高航运保险承保本领和(he)全球服务水平(ping)，推进海事仲裁制度规则(ze)创新(xin)。加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通互助，充分(fen)利用中国国际可持续交通创新(xin)和(he)知(zhi)识中心等(deng)现有平(ping)台促进全球交通互助。加快构建国际物流供应链系统，扶植多元化的国际运输通道，完(wan)善面(mian)向全球的运输服务网络，提升物流供应链韧性(xing)和(he)平(ping)安水平(ping)。

三、完(wan)善交通运输市(shi)场制度

（九）完(wan)善市(shi)场准入和(he)退出制度。严格落实“全国一张清单”经管模式。将交通运输领域(yu)纳入市(shi)场准入效能评价重点范(fan)围，加强对各(ge)类(lei)显性(xing)和(he)隐性(xing)壁(bi)垒的评价、排查、清理。建立(li)健全道路运输、水路运输等(deng)领域(yu)市(shi)场退出机(ji)制，依法例范(fan)退出条件、尺度和(he)具体步伐，强化平(ping)安运营、节能减排等(deng)要求。

（十(shi)）完(wan)善交通领域(yu)价格机(ji)制。完(wan)善铁路、公(gong)路、港口、民(min)航等(deng)领域(yu)价格形成机(ji)制，建立(li)健全统1、公(gong)开、透明的价格系统。加强对国际海运等(deng)重点领域(yu)价格监测(ce)分(fen)析。完(wan)善政府购买公(gong)共交通运输服务机(ji)制。对交通运输领域(yu)招标招标、政府推销、经营行为规范(fan)、资(zi)质尺度等(deng)相关规章制度依照(zhao)有关划定(ding)举行公(gong)平(ping)竞争审查，维(wei)护公(gong)平(ping)竞争市(shi)场次序(xu)。

（十(shi)一）破除区域(yu)壁(bi)垒和(he)市(shi)场分(fen)割(ge)。清理和(he)取销妨碍交通运输一致市(shi)场扶植和(he)公(gong)平(ping)竞争的各(ge)种划定(ding)和(he)做(zuo)法。动态(tai)发(fa)布不当干预一致开放交通运输市(shi)场扶植的成绩清单。推进完(wan)善约谈制度，及时纠(jiu)正交通运输市(shi)场扶植中存在清除、限制竞争等(deng)成绩的政策措施。

（十(shi)二）依法同等(deng)看(kan)待各(ge)类(lei)经营主体。健全支(zhi)撑交通运输领域(yu)民(min)营企业、中小微企业和(he)个体工商户进展的政策制度，在要素获(huo)取、准入许可、经营运行、政府推销和(he)招标招标等(deng)方(fang)面(mian)对各(ge)类(lei)所有制企业依法同等(deng)看(kan)待；勉励金融(rong)机(ji)构依照(zhao)市(shi)场化法治化原则(ze)保障民(min)营企业、中小微企业和(he)个体工商户信贷需求。建立(li)规范(fan)化、机(ji)制化政企沟通渠道，保持交通运输领域(yu)涉企政策的一连性(xing)、稳定(ding)性(xing)。

（十(shi)三）深化交通运输领域(yu)国有企业改革(ge)。加快健全铁路等(deng)领域(yu)国有企业现代(dai)企业制度。研究(jiu)制定(ding)铁路、邮政等(deng)领域(yu)公(gong)益性(xing)服务目录清单，研究(jiu)完(wan)善公(gong)益性(xing)服务尺度、补(bu)助等(deng)规则(ze)，加快推进铁路、邮政等(deng)领域(yu)国有企业公(gong)益性(xing)业务分(fen)类(lei)核算、分(fen)类(lei)考核。履行出资(zi)人(ren)职责(ze)机(ji)构会同相关部门完(wan)善铁路、邮政等(deng)领域(yu)国有企业经营业绩考核和(he)领导班子薪酬经管制度。推进邮政广泛服务业务与竞争性(xing)业务分(fen)业经营。

四、优化交通运输市(shi)场要素资(zi)源(yuan)设(she)置(zhi)

（十(shi)四）优化土地和(he)空域(yu)资(zi)源(yuan)设(she)置(zhi)。加强部门和(he)地方(fang)工作协同，按划定(ding)强化交通运输重大项目标用地、用海、用能等(deng)资(zi)源(yuan)要素保障。优化铁路场站、公(gong)路场站、港口、机(ji)场、乡村公(gong)共交通场站等(deng)相邻设(she)施功能定(ding)位，兼(jian)顾推进交通底子设(she)施与能源(yuan)等(deng)底子设(she)施空间(jian)整合(he)、共建共享，加强高速公(gong)路设(she)施在交通运输、公(gong)安、应急经管、气(qi)象等(deng)部门间(jian)共用共享。扩大空域(yu)资(zi)源(yuan)供应，实施空域(yu)资(zi)源(yuan)分(fen)类(lei)精(jing)细化经管。主动稳妥推进航线、时刻等(deng)资(zi)源(yuan)的差异化、精(jing)准化、协同化经管，迷信合(he)理添加临时航线的划设(she)和(he)使用。

（十(shi)五）提升资(zi)金保障本领。落实相关财税政策，推进交通运输进展。深化交通投融(rong)资(zi)改革(ge)，完(wan)善铁路、邮政、乡村公(gong)共交通等(deng)领域(yu)的资(zi)金政策和(he)经管权责(ze)，完(wan)善公(gong)路养护经管、水运扶植养护、通用航空扶植进展的各(ge)级财政投入机(ji)制。勉励各(ge)类(lei)金融(rong)机(ji)构、社会资(zi)源(yuan)依法依规参与交通底子设(she)施扶植融(rong)资(zi)。支(zhi)撑符合(he)条件的交通项目发(fa)行底子设(she)施领域(yu)不动产投资(zi)信托基金（REITs），研究(jiu)长时间(jian)融(rong)资(zi)工具支(zhi)撑交通运输进展。勉励社会资(zi)源(yuan)依照(zhao)市(shi)场化法治化原则(ze)设(she)立(li)多式联运、交通运输绿色低(di)碳进展等(deng)产业投资(zi)基金。

（十(shi)六）推进数据和(he)技术赋能交通运输进展。依托全国一体化大数据中心协同创新(xin)系统布局，构建综合(he)交通大数据中心系统。加快推进国家综合(he)交通运输信息平(ping)台扶植。依托全国一体化政务大数据系统，推进区域(yu)间(jian)、部门间(jian)、部省间(jian)综合(he)交通运输政务数据共享交换，强化数据分(fen)析运用，深化数据资(zi)源(yuan)综合(he)开发(fa)和(he)智能运用。完(wan)善各(ge)种运输方(fang)式数据收罗、交换、加工、共享等(deng)尺度规范(fan)，推进数据分(fen)类(lei)分(fen)级经管，体例行业紧(jin)张数据目录。建立(li)健全全流程数据平(ping)安经管制度，加强交通运输系统平(ping)台网络平(ping)安、数据平(ping)安和(he)个人(ren)信息珍爱经管，定(ding)期开展平(ping)安排查和(he)风险评价。完(wan)善交通运输科技资(zi)源(yuan)共享服务系统。

五、完(wan)善交通运输市(shi)场监管机(ji)制

（十(shi)七）健全交通运输市(shi)场监管规则(ze)。完(wan)善交通运输领域(yu)市(shi)场监管步伐，加强市(shi)场监管尺度化规范(fan)化扶植，依法公(gong)开监管尺度和(he)规则(ze)，推进市(shi)场监管公(gong)平(ping)一致。以乡村群、都市(shi)圈为重点，加强跨区域(yu)监管合(he)作，勉励跨区域(yu)按划定(ding)联合(he)发(fa)布交通运输一致监管政策、法例及尺度。充分(fen)发(fa)挥行业协谈判会感化，强化行业和(he)企业自律。完(wan)善交通运输新(xin)业态(tai)监管制度和(he)经营服务规范(fan)，促进新(xin)老业态(tai)融(rong)合(he)进展。

（十(shi)八）完(wan)善综正当律制度机(ji)制。加强交通运输领域(yu)法律队伍专业化扶植，完(wan)善跨部门联正当律机(ji)制，推举行政法律与刑事司法高效衔接，全面(mian)严格落实行政法律公(gong)示、法律全过程记录、重大法律决定(ding)法制审核制度，规范(fan)行政裁量权。持续开展交通运输、公(gong)安部门治理货运车辆超限超载(zai)联正当律，一致法律流程和(he)尺度，提升法律例范(fan)化水平(ping)。

（十(shi)九）强化反把持和(he)反不正当竞争。加强交通运输领域(yu)市(shi)场竞争状况评价，依法查处把持和(he)不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等(deng)手段清除限制竞争、侵害从业人(ren)员正当权益。依法对网络预约出租汽(qi)车、网络道路货运等(deng)平(ping)台经济(ji)领域(yu)开展跨部门协同监管和(he)服务。依法加强对交通运输新(xin)业态(tai)经营者(zhe)集中审查。

（二十(shi)）全面(mian)提升交通运输市(shi)场监管本领。强化全链条全领域(yu)监管，加强各(ge)类(lei)监管方(fang)式衔接配合(he)。建立(li)健全交通运输行政许可事项实施规范(fan)和(he)办(ban)事指南，完(wan)善电子证照(zhao)尺度系统，推进行业电子证照(zhao)信息跨部门共享和(he)互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办(ban)”扩面(mian)增效。建立(li)健全交通运输领域(yu)严峻失约主体名单制度。

（二十(shi)一）维(wei)护消费者(zhe)和(he)从业人(ren)员正当权益。加强交通运输领域(yu)消费者(zhe)权益珍爱，强化消费投诉(su)信息分(fen)析，动态(tai)研判市(shi)场环境(jing)和(he)消费环境(jing)。优化消费争议多元化解机(ji)制，不断提升在线消费纠(jiu)纷(fen)解决机(ji)制效能。改善交通运输领域(yu)从业环境(jing)和(he)工作条件，规范(fan)企业经营和(he)用工行为，依法保障货车、船(chuan)舶、出租汽(qi)车、公(gong)交车等(deng)司乘人(ren)员和(he)快递(di)员等(deng)群体正当权益。

六、加强组织实施

各(ge)地区各(ge)有关部门要把党(dang)的领导贯(guan)彻到加快扶植一致开放的交通运输市(shi)场工作各(ge)领域(yu)全过程，守正创新(xin)、担当作为、强化协同，结合(he)实际抓好本意见贯(guan)彻落实。结合(he)区域(yu)谐和(he)进展计谋、区域(yu)重大计谋实施，勉励有条件的地区在维(wei)护全国交通运输市(shi)场一致开放前提下，开展区域(yu)交通运输市(shi)场一体化扶植先行先试。及时梳理总结、复制推行典型经验和(he)做(zuo)法，研究(jiu)形成一致开放的交通运输市(shi)场指数，促进全国一致开放交通运输市(shi)场扶植。交通运输部要会同有关部门加大兼(jian)顾谐和(he)力度，开展跟踪评价和(he)工作指导，稳妥有序(xu)推进相关领域(yu)改革(ge)。做(zuo)好政策宣扬解读，营建加快扶植一致开放的交通运输市(shi)场的优越社会氛围。重大事项及时按步伐向党(dang)中央、国务院请示呈报。