这一观点(dian)背(bei)后的预设是，个体正在很大(da)程度上是其所处环境的产物，而且特朗普作为(wei)总统（及其行政团队）远非(fei)一个具有破坏性(xing)的局外人，他们(men)正在很大(da)程度上受到轨制和文明环境的限制和塑造。另一种思(si)索方式(shi)是将(jiang)其视为(wei)一个“行动(dong)范围”——即(ji)个体行动(dong)者能够(gou)或大(da)概塑造其周围世界的空(kong)间，因(yin)此，他们(men)能够(gou)思(si)量作为(wei)回应的各种大(da)概性(xing)。

美(mei)国内政政策和内政史学家保罗·希尔（Paul Heer）近期正在《国度长处》杂(za)志上发表(biao)的文章中，提及他正在一次私密会议中所收集到的反馈，此次会议讨论了美(mei)国及其盟友应怎样正在所谓的“印太地区”实施战略以“应对中国挑战”。希尔总结道(dao)，美(mei)国内政政策界对与中国和平共处毫无兴味。

他观察到，“普遍的感觉是，与中国的交往(wang)已变得极其棘(ji)手，甚(shen)至可以说是白费无功，这很大(da)程度上是因(yin)为(wei)北京(jing)的战略野心几乎不给息争或和平共处留下任何空(kong)间”。正在这样的背(bei)景下，中国受到指责也就不足为(wei)奇了。他接着论证道(dao)，“许(xu)多与会者甚(shen)至以为(wei)，即(ji)就是中国的最低限度目(mu)标也是弗成改变的，而且与美(mei)国及其盟友的长处无法调和”。

对于过去十年(nian)左右不停关注美(mei)国对华政策的大(da)多半观察者而言，这一基础立场(chang)并不使人不测。事实上，正在2017年(nian)、2018年(nian)左右，政策制定者就已明确(que)以为(wei)“接触政策”已经失利。

正在2018年(nian)3月《内政政策》的一期特刊中，评估了过去数十年(nian)“接触政策”的有效性(xing)，库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）和伊利·拉特纳（Ely Ratner）得出结论：“无论是美(mei)国的军事实力(li)还是地区平衡(heng)战略，都未能阻止中国试(shi)图取代美(mei)国成为(wei)主导体系核心组成部分的企图。而自由国际次序也未能如预期般无力(li)地吸引或束缚中国。相反，中国不停正在走自己的路，正在此过程中打(da)破了美(mei)国的一系列(lie)预期。”正在他们(men)看来，中国“违背(bei)了美(mei)国的预期”。

2024年(nian)2月，拜登政府国度平安顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）正在一次发言中证实了这一观点(dian)，他哀叹美(mei)国数十年(nian)来试(shi)图“塑造或改变中国”的努力(li)未能成功。接触政策只是实现更广泛战略野心的一系列(lie)战术本领之一，即(ji)“塑造或改变”中国。接触政策不应被(bei)明白为(wei)其他任何方式(shi)，也不应被(bei)视为(wei)实现国度间平等和平共处的途(tu)径。

材料图：美(mei)国白宫国度平安顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）AP

实际政治与美(mei)国对亚洲(zhou)的态度

数十年(nian)来，美(mei)国不停试(shi)图依照本身长处与盼望来塑造中国。对于美(mei)国政坛而言，中国成绩主要是关于改变、停止还是征服的选(xuan)择；而美(mei)国对亚洲(zhou)其他地区的态度则取决于这一选(xuan)择将(jiang)怎样影响其停止中国的能力(li)。台湾的职(zhi)位正在这一系列(lie)静态考量中尤为(wei)突出，至今仍正在美(mei)国的算计中扮(ban)演偏重要脚色。

从(cong)纯(chun)粹的地缘政治和气力(li)投(tou)射(she)的角度来看，美(mei)国正在二战结束前，正在1949年(nian)和1950年(nian)败退的国民党军队逃往(wang)台湾岛之前，就已经将(jiang)台湾纳入其规划之中。

20世纪40年(nian)代初，美(mei)国国务院和国防部最先思(si)量台湾的未来和美(mei)国正在该地区的作用。到了1942年(nian)中，国民党政府明确(que)表(biao)示希望战后能将(jiang)台湾岛主权归还给中国。其时的中华民国内政部东(dong)亚事务司司长明确(que)指出，台湾岛的回归是合(he)理的，因(yin)为(wei)其人口(kou)大(da)多是中国人，而且长期以来，该岛与中国大(da)陆保持着密切接洽。不到一年(nian)的时间里，这种私下里的情绪就正在公开场(chang)合(he)得到了宣扬(yang)，这或许(xu)是对美(mei)国媒体提出的将(jiang)台湾岛置于“国际托管”之下的建议的一种回应。

《开罗宣言》实际上确(que)认了台湾是中国的领土(tu)。尽管如此，美(mei)国更偏向于由美(mei)国领导的军事政权，并推迟了周全主权的移交。换句话(hua)说，其时国民党正在美(mei)国人眼里并不受注重。第(di)二次世界大(da)战期间，美(mei)国曾(ceng)为(wei)台湾制定了征服设计和占领设计。尽管这两个设计都没有实现，但这些规划充分注解了台湾正在战略上的重要性(xing)。毫无疑问，台湾被(bei)视为(wei)关键(jian)的军事资(zi)产，虽(sui)然美(mei)国曾(ceng)设计攻击日本正在台湾的基地，但也正在思(si)量未来占领该岛的挑战。

到1944年(nian)中，美(mei)国为(wei)设计中的岛屿占领做(zuo)好了人员(yuan)培(pei)训(xun)的安排。正在设计占领期间，美(mei)国海军被(bei)授权规划和经管该岛的民事事务。普林斯顿(dun)大(da)学对这些人员(yuan)的培(pei)训(xun)设计于1944年(nian)10月1日最先。

正在上述规划与筹办工作进行之际，1944年(nian)春(chun)，华盛顿(dun)方面获悉，国民党正在重庆成立了一个台湾的临时政府，并准备将(jiang)其作为(wei)一个单独的省份进行管辖(xia)。虽(sui)然美(mei)国没有预感到国民党会正在美(mei)国设计占领台湾之前建立任何方式(shi)的政府，但美(mei)国决议者对于确(que)保美(mei)国的首要职(zhi)位还是感到十分耽忧(you)。美(mei)国人以为(wei)，国民党领导下的中国人没有足够(gou)的军事气力(li)迫使日自己投(tou)降，国民党正在日本战胜后没有能力(li)妥帖经管台湾。

1943年(nian)11月22日至26日罗斯福(fu)、丘吉尔、蒋介石一同正在开罗举行会议。新华社

美(mei)国国务院与国防部正在国民党是否应全权负责美(mei)国设计占领台湾的前哨事务的成绩上存正在分歧。虽(sui)然以为(wei)听取中国人的意见和建议正在政治上是必要的，但美(mei)国竭力(li)“防止中国进行不受欢迎的参与或干涉”，并宣称“必须严(yan)酷坚(jian)持美(mei)国军事当(dang)局独家责任和权威”。（引自美(mei)国国务院纪录，伦纳德(de)·戈登（Leonard Gordon）1968年(nian)正在《太平洋历史评论》上发表(biao)的论文《1942-1945年(nian)美(mei)国对台湾的规划》，上述论述大(da)量参考了戈登的论文。）

战后年(nian)间，随着美(mei)国致力(li)于牢固其正在“美(mei)国的湖泊”（即(ji)广漠(mo)的太平洋地区）的职(zhi)位，并加重苏联对美(mei)国正在太平洋地区的主导职(zhi)位及其正在亚洲(zhou)其他地区（如韩国）的驻足点(dian)组成威胁的风(feng)险，台湾的军事战略意义(yi)愈发凸显。1950年(nian)6月，美(mei)国总统级(ji)别关于朝鲜事态的讨论便体现了这一点(dian)。正在此次会议上，分发了一份由道(dao)格拉斯·麦克阿瑟将(jiang)军准备的机(ji)密备忘录，其中将(jiang)台湾岛称为(wei)“永不沉(chen)没的航空(kong)母舰和潜艇补给舰”。备忘录接着论证道(dao)，如果该岛屿落入苏联之手，“俄罗斯将(jiang)获得一支(zhi)额外的‘舰队’，其获取和保持的本钱将(jiang)远远低于十艘或二十艘航空(kong)母舰及其支(zhi)援部队所需的本钱。”正在这种背(bei)景下，控制台湾岛是抵御苏联正在亚太地区风(feng)险的关键(jian)屏蔽。