深(shen)入解读2024年地方经济工作会议精神,中国(guo),政策(ce),消耗税

中国(guo)经济基础稳、劣势多(duo)、韧(ren)性强、潜能大，长期向好(hao)的支撑条件和基础趋向没有(you)变。基础稳，主如果经济发展的底盘稳。中国(guo)是超大规模经济体，拥有(you)庞大的经济体量、市场容量和产业配套能力，内部经济和外向经济可(ke)完成良性互动(dong)的双轮回(hui)，这是中国(guo)经济行(xing)稳致远的重(zhong)要包管。劣势多(duo)，主如果中国(guo)既(ji)有(you)大国(guo)经济共有(you)的规模劣势、市场劣势、人(ren)材劣势、立异劣势，还有(you)党的向导和社会主义市场经济体制的独特轨制劣势，决意了中国(guo)经济具(ju)有(you)较(jiao)强综合国(guo)力和国(guo)际合作力的劣势所正在(zai)。韧(ren)性强，主如果中国(guo)企业产业系统(tong)齐(qi)备，经营主体类型(xing)多(duo)样(yang)，适应情况变更的能力强。中国(guo)居民(min)储蓄(xu)率高、适应经济波动(dong)的能力也较(jiao)强。这是中国(guo)拥有(you)壮大抗风(feng)险能力的根(gen)源所正在(zai)。潜能大，主如果中国(guo)仍是发展中国(guo)度，发展不屈衡、不充足，这是中国(guo)拥有(you)更大发展空间的潜力和动(dong)力所正在(zai)。

问：明年实施更加积极无为(wei)的宏观政策(ce)，财政政策(ce)、货币政策(ce)等宏观调控政策(ce)有(you)哪些考虑？

答(da)：明年是首次实施“更加积极的财政政策(ce)”，并将连续(xu)实施了14年的“稳健的货币政策(ce)”改成“过度宽松的货币政策(ce)”。

我们理解，宏观调控基调发生重(zhong)大变更，主如果考虑以后外部情况变更带来的晦(hui)气影响大概加深(shen)，国(guo)内经济运行(xing)仍面对不少挑战，做好(hao)明年经济工作，要迎难(nan)而上，积极作为(wei)，同(tong)时，中国(guo)也具(ju)备加大逆(ni)周期调节(jie)力度的条件和空间，能够为(wei)完成整(zheng)年方针使命供应强有(you)力的政策(ce)支撑。

财政政策(ce)和货币政策(ce)是宏观调控的两大政策(ce)对象(xiang)，明年要有(you)更多(duo)务实举措。

实施更加积极的财政政策(ce)，正在(zai)政策(ce)力度大将进(jin)步财政赤字率，增加发行(xing)超长期特别国(guo)债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成强有(you)力拉动(dong)。正在(zai)政策(ce)出力点大将优化财政支出结构，扩(kuo)大专项债券投向领域和用作项目资源金范(fan)围，用好(hao)转移支付政策(ce)，兜牢(lao)下层“三保”底线(xian)。同(tong)时，推进(jin)财税体制改革，正在(zai)零基预算改革、部分(fen)品(pin)目消耗税征收环节(jie)后移等方面夺(duo)取新突破(po)。

实施过度宽松的货币政策(ce)，将进(jin)一步发挥(hui)好(hao)货币政策(ce)对象(xiang)总量和结构两重(zhong)功能，推动(dong)资金更快更多(duo)流(liu)向实体经济。适时降准降息，连结流(liu)动(dong)性丰裕，使社会融资规模、货币供应量增长同(tong)经济增长、价格(ge)总程度预期方针相婚配。连结人(ren)民(min)币汇率正在(zai)合理平衡程度上的基础稳定。探索拓展地方银行(xing)宏观审慎与金融稳定功能，立异金融对象(xiang)，维护金融市场稳定。

明年要保持系统(tong)集成、协同(tong)配合，打出有(you)力有(you)效(xiao)的政策(ce)“组合拳”。要增强宏观政策(ce)取向一致性，宏观政策(ce)和微观政策(ce)、财政政策(ce)和货币政策(ce)、经济政策(ce)和非经济性政策(ce)等都(dou)要增强谐和配合，幸免政策(ce)“打架”。地方部分(fen)和地方政府要强化大局意识，反对本位主义，形成上下联动(dong)，进(jin)步政策(ce)全体效(xiao)能。此(ci)外，要兼顾以后和长远。既(ji)出力解决短期问题，包含稳住楼市股市，稳定预期、激发活气，稳定经济增长；又(you)着眼长远发展，通过深(shen)化改革充足开释(shi)发展潜力，增强发展内活泼力。这次会议部署的9项重(zhong)点使命之一，就是发挥(hui)经济体制改革牵引(yin)作用，推动(dong)标记性改革举措落地见效(xiao)，有(you)效(xiao)破(po)除限制发展的深(shen)条理妨碍(ai)。

问：会议提出大力提振消耗、进(jin)步投资效(xiao)益，全方位扩(kuo)大国(guo)内需求(qiu)，后续(xu)会有(you)哪些具(ju)体举措？

答(da)：扩(kuo)大内需是战略之举，提振消耗是重(zhong)中之重(zhong)。关于大力提振消耗，明年将实施提振消耗专项举措，重(zhong)点是把促消耗和惠民(min)生紧密连系起来。

我们认为(wei)，一方面，要正在(zai)增强消耗能力、提升消耗意愿上下功夫。明年将通过加大财政对终端消耗间接投入、提升社会保证程度等多(duo)种方式，推动(dong)居民(min)支出稳定增长。好(hao)比，增进(jin)重(zhong)点群体就业；完善劳动(dong)者工资正常增长机制，加速构建(jian)以妙技(ji)为(wei)导向的薪(xin)酬(chou)分(fen)派轨制；适当(dang)进(jin)步退(tui)休职员基础养老金，进(jin)步城乡居民(min)基础养老金，进(jin)步城乡居民(min)医保财政补助尺(chi)度，订定增进(jin)生养政策(ce)，以及出力稳住楼市股市等，多(duo)渠道增加居民(min)支出。同(tong)时，连续(xu)优化促消耗政策(ce)、完善相关轨制、改善消耗情况。社会普遍反映，今(jin)年“两新”政策(ce)效(xiao)果很(hen)好(hao)。明年将加力扩(kuo)围，安排更多(duo)资金，把更多(duo)消耗品(pin)纳入支持范(fan)围，优化补贴发放(fang)流(liu)程。

另外一方面，要正在(zai)适应消耗结构变更、增强供需适配性上做文(wen)章。要加速完善相关支持政策(ce)，勉(mian)励各类经营主体供应多(duo)元化服务，出力满足居民(min)正在(zai)康(kang)健、养老、托幼、家政等方面的消耗需求(qiu)。要大力培(pei)育文(wen)化、旅游、体育、上演、数字等新型(xing)消耗。要积极开辟更加多(duo)样(yang)化的消耗场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要充足运用假造现实、人(ren)工智能等新技(ji)术，继承大力培(pei)育具(ju)有(you)立异、跨界等特性的新型(xing)融合消耗业态。

作为(wei)内需的重(zhong)要构成部分(fen)，中国(guo)投资空间依旧很(hen)大。进(jin)步投资效(xiao)益，一是要强化方针引(yin)领，把握好(hao)投资方向。投资方针应该聚焦正在(zai)“补短板、增后劲”。正在(zai)基础设施方面，要更大力度支持“两重(zhong)”项目。正在(zai)房地产方面，加速推动(dong)构建(jian)房地产发展新形式，深(shen)入实施乡村更新举措和危旧房改革。正在(zai)社会民(min)生方面，加速补齐(qi)教育、医疗、养老等领域短板。正在(zai)制造业方面，加大科技(ji)立异、产业升级、绿色转型(xing)等领域投资。

二是保持多(duo)措并举，激发投资活气。要增强财政与金融的配合，发挥(hui)好(hao)重(zhong)大项目牵引(yin)和政府投资撬行(xing)动(dong)用，规范(fan)实施政府和社会资源互助新机制。要稳定民(min)营企业政策(ce)预期和发展信心，有(you)效(xiao)激发民(min)间投资活气。要加大重(zhong)点领域轨制型(xing)开放(fang)力度，稳住并有(you)效(xiao)吸引(yin)外商投资。

三是完善决策(ce)机制，优化投资情况。要赶早经营“十五五”重(zhong)大项目。要优化投资审批流(liu)程，有(you)效(xiao)管理招商引(yin)资中的各种乱(luan)象(xiang)，纠正违规补贴，制造公(gong)平合作市场情况，防止要素资源配置歪曲和低效(xiao)投资。要降低各类轨制性交易成本，加大对中小企业融资支持力度，推动(dong)降低投融资成本。

问：今(jin)年“两新”“两重(zhong)”政策(ce)实施效(xiao)果如何？明年政策(ce)安排有(you)哪些考虑？

答(da)：今(jin)年“两新”“两重(zhong)”政策(ce)实施效(xiao)果明显，有(you)力支撑了整(zheng)年经济增长。截至12月(yue)12日，“两新”带动(dong)汽(qi)车更新520多(duo)万辆、贩卖额(e)6900多(duo)亿(yi)元，家电换新4900多(duo)万台、贩卖额(e)2100多(duo)亿(yi)元，老旧设备更新200多(duo)万台套。许多(duo)群众期待将更多(duo)产物(wu)纳入支持范(fan)围。“两重(zhong)”优先选(xuan)取跨区域、跨流(liu)域重(zhong)大标记性工程，已支持西部陆海新通道扶植、东北(bei)黑土地高尺(chi)度农田扶植、“三北(bei)”工程扶植等1465个重(zhong)大项目扶植。

地方经济工作会议对做好(hao)明年“两新”“两重(zhong)”工作提出了明白要求(qiu)。要正在(zai)总结和连续(xu)今(jin)年好(hao)的经验做法基础上，进(jin)一步扩(kuo)大超长期特别国(guo)债发行(xing)规模，加大政策(ce)支持力度。

“两新”方面，明年支持“两新”的超长期特别国(guo)债资金将比今(jin)年大幅增加；研(yan)讨将更多(duo)市场需求(qiu)广(guang)、更新换代潜力大的产物(wu)和领域纳入政策(ce)支持范(fan)围；进(jin)一步优化政策(ce)实施机制，增强跟踪问效(xiao)，进(jin)步资金使用效(xiao)益。

“两重(zhong)”方面，既(ji)要强化“硬投资”，聚焦新质临盆力发展、城乡融合发展、区域谐和发展、人(ren)口高质量发展，进(jin)一步增加安排超长期特别国(guo)债，优化资金投向，加速推进(jin)重(zhong)大战略实施和重(zhong)点领域安万能力扶植；也要搞好(hao)“软扶植”，保持项目扶植和配套改革相连系，不断完善相关政策(ce)、规划和体制机制，进(jin)一步完善投入机制，进(jin)步投入效(xiao)率，解决以后与长远的矛盾和问题，积极办(ban)成一系列大事难(nan)事，增进(jin)完成“两重(zhong)”方针。

问：地方经济工作会议提出扩(kuo)大高程度对外开放(fang)，稳外贸、稳外资，明年有(you)哪些部署和举措？

答(da)：以后，经济环球化逆(ni)风(feng)加重(zhong)，地缘政治风(feng)险连续(xu)上升，环球管理挑战增多(duo)。越是正在(zai)这种情况下，我们越要有(you)序扩(kuo)大自立开放(fang)和单边开放(fang)，巩固拓展环球贸易投资火伴关系，做好(hao)稳外贸、稳外资工作，对此(ci)我们有(you)信心、有(you)条件、有(you)底气。

我们的信心所正在(zai)，一是超大经济体磁吸效(xiao)应明显。中国(guo)拥有(you)超大规模市场和齐(qi)备产业系统(tong)，对天下列国(guo)具(ju)有(you)壮大吸引(yin)力和影响力，已成为(wei)150多(duo)个国(guo)度和区域的主要贸易火伴，长期连结环球第二大外资流(liu)入国(guo)地位。二是高程度对外开放(fang)深(shen)入推进(jin)。近期，制造业领域外资准入限定措施完成“清零”，对与中国(guo)建(jian)交的最(zui)不发达国(guo)度给(gei)予(yu)100%税目产物(wu)零关税报酬(chou)。三是立异发展效(xiao)果日益显现。中国(guo)正正在(zai)加速扶植现代化产业系统(tong)，因(yin)地制宜(yi)发展新质临盆力，制造业高端化数字化绿色化发展态势明显，新技(ji)术新产物(wu)新场景新业态加速出现。

做好(hao)明年工作，一是稳步扩(kuo)大轨制型(xing)开放(fang)。自动(dong)对接《全面与进(jin)步跨太平洋火伴关系协议》《数字经济火伴关系协议》等国(guo)际高尺(chi)度经贸规则(ze)，加速拓展面向环球的高尺(chi)度自正在(zai)贸易区收集，推动(dong)商签形式多(duo)样(yang)的多(duo)双边经贸协议。推动(dong)自正在(zai)贸易试验区提质增效(xiao)和扩(kuo)大改革使命授权，加速推进(jin)海南自正在(zai)贸易港核(he)心政策(ce)落地。二是大力提升外贸韧(ren)性。综合运用出口信保、信贷(dai)、展会以及扩(kuo)大外洋金融服务等，支持企业开辟多(duo)元化市场。推动(dong)跨境电商连续(xu)康(kang)健发展，推进(jin)外洋仓布局扶植，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动(dong)边民(min)互市贸易、保税维修立异发展，提升外贸海运保证能力，深(shen)化外贸产物(wu)尺(chi)度与合格(ge)评定国(guo)际互助。进(jin)一步推动(dong)高质量共建(jian)“一带一路”走(zou)深(shen)走(zou)实。三是加大引(yin)资稳资力度。扩(kuo)大电信、医疗等领域开放(fang)试点范(fan)围，稳步推进(jin)互联网(wang)、教育、文(wen)化等服务业扩(kuo)大开放(fang)。深(shen)化外商投资增进(jin)体制机制改革，进(jin)一步完善外资企业常态化相同(tong)机制，认真解决合理诉求(qiu)，增强外资企业权益珍爱和服务保证力度，连续(xu)打造“投资中国(guo)”品(pin)牌。进(jin)一步优化免签入境政策(ce)，吸引(yin)和便利商务职员跨境往来。

问：明年对增进(jin)民(min)营经济发展有(you)哪些具(ju)体考虑？

答(da)：民(min)营经济正在(zai)中国(guo)式现代化进(jin)程中作用重(zhong)大。比年来，党地方正在(zai)支持民(min)营经济发展方面麋集出台一系列重(zhong)大肆(si)措，政策(ce)效(xiao)果正正在(zai)发挥(hui)积极作用。今(jin)年前10个月(yue)，不包含房地产开辟投资，民(min)间投资同(tong)比增长6.3%；规模以上私营企业工业增加值同(tong)比增长5.4%，比去年同(tong)期增速进(jin)步2.9个百分(fen)点；民(min)营企业收支口额(e)同(tong)比增长9.3%，比收支口总额(e)增速高4.1个百分(fen)点，占对照去年同(tong)期进(jin)步2.1个百分(fen)点。

这次地方经济工作会议连系民(min)营经济发展新情况新问题作出了新的重(zhong)要部署。我们认为(wei)，重(zhong)点有(you)三个方面考虑。

一是推动(dong)解决公(gong)平合作问题。包管民(min)营企业依法平等使用临盆要素、公(gong)平参与市场合作、平等遭到(dao)执法珍爱，这是民(min)营企业的核(he)心关切。党的二十届三中全会对此(ci)举行(xing)了专门部署，有(you)关方面正正在(zai)积极贯彻落实。明年，相关工作还将进(jin)一步深(shen)入推进(jin)。好(hao)比，深(shen)入破(po)除市场准入壁垒，推进(jin)基础设施合作性领域向经营主体公(gong)平开放(fang)。通过国(guo)度科技(ji)计(ji)划，支持有(you)能力的民(min)营企业牵头承担国(guo)度重(zhong)大技(ji)术攻关使命。新业态新领域市场准入，现正在(zai)社会高度存眷，要订定全国(guo)统(tong)一大市场扶植指(zhi)引(yin)，优化新业态新领域市场准入情况。

二是推动(dong)解决拖(tuo)欠账款问题。去年以来，有(you)关部分(fen)组织开展了清欠专项举措，取得积极效(xiao)果，但各方面反映拖(tuo)欠账款问题依旧对照凸起。明年相关工作将进(jin)一步深(shen)入推进(jin)，地方政府要落实属(shu)地义务，用好(hao)新增地方政府专项债等政策(ce)，尽最(zui)大能力加速偿还拖(tuo)欠企业账款。央企国(guo)企要继承带头发挥(hui)清欠作用，对拖(tuo)欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。要健全执法法规和轨制划定，强化失(shi)约(yue)惩戒，推动(dong)落实解决账款拖(tuo)欠问题长效(xiao)机制。

三是开展规范(fan)涉企执法专项举措。这次会议部署开展规范(fan)涉企执法专项举措，意味着既(ji)严峻查(cha)处(chu)各类违法违规举动(dong)，又(you)会合整(zheng)治乱(luan)免费、乱(luan)罚款、乱(luan)检查(cha)、乱(luan)查(cha)封，将有(you)效(xiao)维护好(hao)民(min)营企业、民(min)营企业家合法权益，出力为(wei)各类经营主体营建(jian)安全稳定的发展情况。

问：习近平总书记多(duo)次强调“经济大省(sheng)挑大梁”，正在(zai)以后经济情势下，如何更好(hao)支持经济大省(sheng)发挥(hui)挑大梁作用？

答(da)：此(ci)次地方经济工作会议强调，支持经济大省(sheng)挑大梁，勉(mian)励其他区域因(yin)地制宜(yi)、各展所长。

长期以来，经济大省(sheng)始(shi)终是稳住全国(guo)经济基础盘的“压舱(cang)石”。从(cong)供给(gei)侧看，经济大省(sheng)作为(wei)立异的主力军、改革的先行(xing)者、开放(fang)的排头兵，是新业态新动(dong)能和新质临盆力形成发展的“策(ce)源地”。从(cong)需求(qiu)侧看，经济大省(sheng)投资项目多(duo)，消耗市场体量大，对外开放(fang)程度高，对拉动(dong)经济增长具(ju)有(you)“主引(yin)擎(qing)”作用。

2023年，经济总量排正在(zai)前十位的经济大省(sheng)区域临盆总值约(yue)占全国(guo)经济总量61%，前十位工业大省(sheng)约(yue)占全国(guo)工业增加值64%，前十位消耗大省(sheng)约(yue)占全国(guo)社会消耗品(pin)批发总额(e)64%，前十位外贸大省(sheng)约(yue)占全国(guo)收支口总额(e)82%。

今(jin)年前三季(ji)度，全国(guo)经济增长4.8个百分(fen)点中，排名前十位经济大省(sheng)孝敬了3.1个百分(fen)点。特别是9月(yue)26日地方政治局会议部署的一揽子增量政策(ce)，经济大省(sheng)推动(dong)落地见效(xiao)普遍较(jiao)快，正在(zai)全国(guo)经济上升向好(hao)大局中的作用表现得更加充足。

现正在(zai)，经济大省(sheng)挑大梁作用发挥(hui)总体是好(hao)的，但也面对一些难(nan)题挑战。有(you)关方面正正在(zai)研(yan)讨相关政策(ce)。初步考虑，正在(zai)资金支持上，可(ke)加大超长期特别国(guo)债、地方政府专项债的支持力度，扩(kuo)大专项债使用范(fan)围，正在(zai)项目申报、资金分(fen)派等方面给(gei)予(yu)更多(duo)自立权。正在(zai)要素保证上，可(ke)正在(zai)土地、能源、情况、数据等要素配置方面加大支持，对用地、用能、用海等指(zhi)标给(gei)予(yu)倾斜(xie)，国(guo)度重(zhong)大项目实施指(zhi)标单列。正在(zai)改革开放(fang)上，可(ke)支持经济大省(sheng)积极探索开展开创(chuang)性、集成式改革，给(gei)予(yu)更多(duo)先行(xing)先试权；支持经济大省(sheng)推出一批引(yin)领性开放(fang)举措，加速轨制型(xing)开放(fang)步伐，支持对外开放(fang)平台扶植。正在(zai)科技(ji)立异上，可(ke)正在(zai)经济大省(sheng)优先布局国(guo)度战略科技(ji)力量和重(zhong)大科学装置，推动(dong)科技(ji)立异和产业立异深(shen)度融合，加速培(pei)育发展新质临盆力。

支持经济大省(sheng)发挥(hui)挑大梁作用的同(tong)时，也要勉(mian)励其他省(sheng)份各展所长、奋勇争先，发挥(hui)对照劣势。正在(zai)此(ci)基础上，各省(sheng)区市强化互助、统(tong)筹(chou)联动(dong)，配合为(wei)全国(guo)经济连续(xu)上升向好(hao)发挥(hui)作用。

问：会议强调要协同(tong)推进(jin)降碳减污扩(kuo)绿增长，“十五五”时期中国(guo)将从(cong)能耗双控转向碳排放(fang)双控，明年对推进(jin)“双碳”工作有(you)哪些重(zhong)要部署？

答(da)：明年恰逢习近平总书记提出“双碳”方针5周年，也是建(jian)立能耗双控向碳排放(fang)双控全面转型(xing)新机制的枢纽之年。我们认为(wei)，要以加紧经济社会发展全面绿色转型(xing)为(wei)统(tong)领，进(jin)一步深(shen)化生态文(wen)明体制改革，协同(tong)推进(jin)降碳减污扩(kuo)绿增长，积极稳妥推进(jin)碳达峰碳中和。

一是稳妥推进(jin)能源绿色低碳转型(xing)。要立足以煤为(wei)主的国(guo)情，保持先立后破(po)，增强化石能源特别是煤炭洁净(jing)高效(xiao)利用，坚(jian)决操纵化石能源消耗。正在(zai)保证能源安全的条件下，加速规划扶植新型(xing)能源系统(tong)。加速“沙戈(ge)荒”新能源基地扶植，积极发展分(fen)布式光伏、分(fen)散式风(feng)电，推进(jin)水风(feng)光一体化开辟。统(tong)筹(chou)新能源就地消纳和外送通道扶植，多(duo)措并举进(jin)步电网(wang)回(hui)收能力，支持发展“绿电直供”形式，加速微电网(wang)、源网(wang)荷储一体化项目扶植。建(jian)立一批零碳园区，优先发展低能耗、低净(jing)化、高附加值的新兴产业，最(zui)大程度使用洁净(jing)能源，正在(zai)园区临盆、运营、管理中完成碳排放(fang)最(zui)小化。

二是加速全国(guo)碳市场扶植。要健全碳排放(fang)权交易轨制，稳步扩(kuo)大行(xing)业笼盖范(fan)围，丰富交易品(pin)种和方式，扶植更加有(you)效(xiao)、更有(you)活气、更具(ju)国(guo)际影响力的碳市场。健全温室(shi)气体自愿减排交易轨制，进(jin)一步扩(kuo)大自愿减排交易市场的支持领域，助力生态产物(wu)价值完成。加速建(jian)立笼盖产物(wu)全生命周期的碳足迹管理系统(tong)和碳标识认证轨制，培(pei)育有(you)国(guo)际影响力的绿色认证等服务机构。进(jin)一步完善碳排放(fang)统(tong)计(ji)核(he)算系统(tong)，建(jian)立全国(guo)及省(sheng)级区域碳排放(fang)数据年报、快报轨制，出台实施一批行(xing)业企业碳排放(fang)核(he)算尺(chi)度，为(wei)“十五五”时期实施以强度操纵为(wei)主、总量操纵为(wei)辅(fu)的碳排放(fang)双控奠定基础。

三是加速发展绿色低碳产业。要继承巩固扩(kuo)大绿色低碳产业合作劣势，营建(jian)绿色低碳产业康(kang)健发展生态，培(pei)育绿色修建(jian)等新增长点，会合打造一批绿色低碳产业集群，不断提升绿色低碳产业所占比重(zhong)。加速以绿色化、数字化技(ji)术改革传统(tong)产业，推行(xing)节(jie)能低碳和洁净(jing)临盆技(ji)术设备，推进(jin)工艺(yi)流(liu)程更新升级，以国(guo)度尺(chi)度提升引(yin)领钢铁、石化等传统(tong)行(xing)业绿色低碳转型(xing)。

问：如何对待以后房地产市场情势？明年将如何做好(hao)房地产工作？

答(da)：比年来，正在(zai)党地方顽强向导下，各方面为(wei)化解房地产风(feng)险做了大批工作，政策(ce)效(xiao)应已正在(zai)加速显现。正在(zai)9月(yue)26日地方政治局会议作出增进(jin)房地产市场止跌回(hui)稳部署后，各部分(fen)狠抓存量政策(ce)落实和增量政策(ce)出台，地方政府积极举措，社会信心获得有(you)效(xiao)提振，房地产市场呈现出止跌回(hui)稳的积极势头。地方经济工作会议对明年房地产工作作了部署，强调要稳住楼市、连续(xu)用力推动(dong)房地产市场止跌回(hui)稳。我们认为(wei)，必要偏重(zhong)把握好(hao)三个方面：

一是出力开释(shi)需求(qiu)。中国(guo)新型(xing)城镇化仍正在(zai)连续(xu)推进(jin)，乡村存量优化调解也有(you)广(guang)阔空间，人(ren)民(min)群众对高品(pin)质住房形成新期待。要出力买通卡点堵点，更好(hao)满足居民(min)刚性和改善性住房需求(qiu)。大力实施乡村更新，加力实施城中村和危旧房改革，对条件对照成熟、群众改革意愿迫切的项目要尽快推进(jin)。因(yin)城施策(ce)调减限定性措施，落实好(hao)已出台的住房信贷(dai)、税收政策(ce)举措，实正在(zai)降低购房成本。

二是出力改善供给(gei)。对商品(pin)房扶植要控增量、优存量、提质量。要合理操纵新增房地产用地供应。地方已经明白可(ke)用地方政府债券支持盘活闲置存量土地、收买存量商品(pin)房，要抓紧完善可(ke)操作的办(ban)法。收买存量商品(pin)房，要正在(zai)收买主体、收买价格(ge)和住房用途方面给(gei)予(yu)乡村政府更大自立权。要多(duo)措并举盘活商办(ban)用房。大力扶植安全、舒适、绿色、智慧(hui)的“好(hao)房子”。充足发挥(hui)乡村房地产融资谐和机制作用，坚(jian)决打赢保交房攻坚(jian)战。

三是出力推动(dong)转型(xing)。要踏实有(you)序推动(dong)房地产行(xing)业转型(xing)，加速构建(jian)房地产发展新形式，从(cong)基础上解决传统(tong)发展形式弊病、增进(jin)房地产高质量发展。要完善住房供应系统(tong)，增举行(xing)业转型(xing)发展，健全住房、土地、金融、财税等基础性轨制，对付房地产市场止跌回(hui)稳有(you)间接带行(xing)动(dong)用的轨制扶植和政策(ce)措施要尽快落地。

总的看，中国(guo)房地产问题是正在(zai)进(jin)步中、转型(xing)中遇到(dao)的问题，随着各项政策(ce)措施全面落地并连续(xu)发力，市场会进(jin)一步回(hui)稳，行(xing)业会加速回(hui)暖，房地产发展新形式将加速构建(jian)、房地产高质量发展也将逐步完成。

问：明年如何处(chu)理好(hao)地方政府发展和化债的关系？

答(da)：合理举借政府债务用于公(gong)共支出特别是资源性支出，是市场经济条件下的通行(xing)做法，有(you)益于用好(hao)社会储蓄(xu)、扩(kuo)大国(guo)内需求(qiu)、提升公(gong)共服务能力、增进(jin)经济发展。现正在(zai)，中国(guo)政府负债率正在(zai)70%摆布，正在(zai)国(guo)际上总体属(shu)于较(jiao)低程度。中国(guo)政府债务以外债为(wei)主，大部分(fen)形成了有(you)效(xiao)资产，还有(you)很(hen)多(duo)其他资产和资源能够盘活，政府债务风(feng)险总体是可(ke)控的。

比年来，党地方正在(zai)防范(fan)化解地方政府债务风(feng)险方面部署了采用了一系列有(you)力举措，特别是近期新出台了较(jiao)大规模的增加地方政府债务限额(e)置换存量隐性债务有(you)关政策(ce)，地方政府债务风(feng)险正正在(zai)获得有(you)效(xiao)减缓和管控。落实今(jin)年地方经济工作会议精神，要正在(zai)发展中化债，正在(zai)化债中发展，有(you)效(xiao)防范(fan)化解地方政府债务风(feng)险。

一是明年实施更加积极无为(wei)的宏观政策(ce)，推动(dong)经济连续(xu)上升向好(hao)，将为(wei)防范(fan)化解地方政府债务风(feng)险制造有(you)益的宏观情况。实施更加积极的财政政策(ce)，增加政府债券包含地方专项债规模，扩(kuo)大投向领域和使用范(fan)围，将有(you)效(xiao)拉动(dong)经济增长，增加地方政府资金泉源。实施过度宽松的货币政策(ce)，将有(you)效(xiao)降低地方政府债务利率。推动(dong)房地产市场止跌回(hui)稳和构建(jian)房地产发展新形式，有(you)益于降低地方政府债务风(feng)险。

二是党的二十届三中全会对深(shen)化财税体制改革作出全面部署，明白要建(jian)立权责清晰、财力谐和、区域平衡的地方和地方财政关系，建(jian)立全口径地方债务监测监管系统(tong)和防范(fan)化解隐性债务风(feng)险长效(xiao)机制。这次地方经济工作会议提出统(tong)筹(chou)推进(jin)财税体制改革，增加地方自立财力，这将为(wei)化解地方政府债务风(feng)险供应轨制性支撑。

三是实施一系列针对性化债举措，降低地方政府债务风(feng)险。包含做好(hao)地方政府隐性债务置换工作，科学分(fen)类、精准置换，优化债务结构，降低本钱包袱。同(tong)时，要加速完善政府债务管理轨制，严格(ge)规范(fan)地方政府举债举动(dong)，坚(jian)决遏制违规举债冲动(dong)，决不克不及正在(zai)化解存量债务风(feng)险的同(tong)时增加新的违规债务。

通过上述举措，将使政府债务与经济发展、政府财力逐步婚配，形成化债和发展的良性轮回(hui)，有(you)效(xiao)降低地方政府债务风(feng)险。

（新华(hua)社北(bei)京12月(yue)16日电 新华(hua)社记者）

《 人(ren)民(min)日报 》（ 2024年12月(yue)17日 04 版）