李(li)政：东(dong)北周全振兴的根本遵循和行动指南,发(fa)展,国度,战略性

构建新发(fa)展款式的必然请求。加(jia)快(kuai)构建以海(hai)内大循环为主体、海(hai)内国际双循环相互促进的新发(fa)展款式，是一项关(guan)系我国发(fa)展全局的重大战略任务，是推进高质量发(fa)展的战略基点。加(jia)快(kuai)构建新发(fa)展款式没有仅是东(dong)北地区面临的重大时机，更对加(jia)快(kuai)推进东(dong)北周全振兴提(ti)出更高尺度和新的请求。以海(hai)内大循环为主体，请求东(dong)北地区更好发(fa)挥一些关(guan)键设备、重要(yao)设备、基础零部件及重要(yao)资源(yuan)、能源(yuan)、物质的战略储备和临盆保障感化，以保护家当链(lian)供应链(lian)的波动与韧(ren)性。由(you)于东(dong)北地区是重要(yao)的产业、农业、能源(yuan)基地，也是重要(yao)的设备制造基地，且具有雄厚的矿产资源(yuan)，在这些方面一直具有雄厚的基础和人(ren)才(cai)、技术、家当等条件与劣势，是海(hai)内大循环中(zhong)联通断点、买通堵点的重要(yao)一环。推进海(hai)内国际双循环相互促进，请求东(dong)北地区加(jia)快(kuai)进步对外开放程度，立足比较(jiao)劣势，经过(guo)周全振兴进步产物、服务和家当国际竞争力，加(jia)快(kuai)“走进来”步调。着眼打形成为我国向北开放的重要(yao)窗(chuang)口(kou)和东(dong)北亚地区合作(zuo)的中(zhong)心关(guan)键，加(jia)强与周边国度基础设施互联互通，深(shen)度融入共建“一带一起”，建设开放合作(zuo)高地，进而在畅通海(hai)内大循环、联通海(hai)内国际双循环中(zhong)发(fa)挥更大感化。别的，东(dong)北地区还要(yao)经过(guo)周全振兴，加(jia)强同(tong)京津冀协同(tong)发(fa)展、长江经济带发(fa)展、长三角(jiao)一体化发(fa)展、粤港(gang)澳大湾区建设等国度重大战略的对接(jie)，更好融入全国统一大市场。

保护国度平安的必然请求。统筹发(fa)展和平安，增(zeng)强忧患意识，做到居安思危，是我们(men)党(dang)治国理政的一个重大原则。发(fa)展和平安犹如一体之两翼，需要(yao)统筹分身、同(tong)步推进。习近(jin)平总书记指出，要(yao)紧紧掌控东(dong)北在保护国度“五(wu)大平安”中(zhong)的重要(yao)使命。作(zuo)为全国经济的重要(yao)增(zeng)长极，东(dong)北地区周全振兴，没有仅是东(dong)北本身发(fa)展的需要(yao)、区域协调发(fa)展的需要(yao)，照样保护国度国防平安、食粮平安、生态平安、能源(yuan)平安、家当平安的迫(po)切需要(yao)。个中(zhong)，食粮安满是“国之大者(zhe)”，在保护国度食粮平安方面，东(dong)北地区义不容辞。当前，天下百年(nian)未有之大变局加(jia)快(kuai)演进，海(hai)内外风险挑(tiao)战日趋增(zeng)加(jia)，东(dong)北地区保护国度平安的使命和责任越发(fa)重大也越发(fa)困难。只要(yao)实(shi)现周全振兴、全方位振兴，东(dong)北地区才(cai)能以经济、社(she)会、文化、科技的发(fa)展，生齿的集聚与增(zeng)长，更好负(fu)担保护国度“五(wu)大平安”的重大职责和使命，筑牢国度平安的南方屏障。

掌控东(dong)北周全振兴的路径和任务

新期(qi)间东(dong)北振兴，是切合新发(fa)展理念的振兴，也是周全的振兴、全方位的振兴。要(yao)紧紧掌控东(dong)北在保护国度“五(wu)大平安”中(zhong)的重要(yao)使命，紧紧掌控高质量发(fa)展这个主要(yao)任务和构建新发(fa)展款式这个战略任务，坚持(chi)立异驱动、布局优化、绿色发(fa)展，扬长避短、发(fa)挥劣势，积极走出一条高质量发(fa)展、可持(chi)续振兴的新门路。

东(dong)北周全振兴是坚持(chi)立异驱动的振兴，要(yao)随机应变发(fa)展新质临盆力。新质临盆力是立异起主导感化的先进临盆力质态。东(dong)北地区具有良好的科技立异资源(yuan)，有各种(zhong)科研院所约500家，高级教育院校300多家，高技术家当相关(guan)企业超26万家，战略性新兴家当相关(guan)企业超40万家。别的，东(dong)北地区布局建设了多个国度重大科技基础设施，有没有少国度工(gong)程研讨中(zhong)心、国度工(gong)程实(shi)验室以及国度地方联合工(gong)程研讨中(zhong)心，科技资源(yuan)存量较(jiao)为雄厚。对于东(dong)北地区而言，连(lian)系伙源(yuan)禀赋、家当基础、科研条件等，有选择地推进新家当、新形式、新动能发(fa)展，随机应变发(fa)展新质临盆力，大有可为。一方面，捉住(zhu)新一轮科技革命带来的战略时机，整(zheng)合科技立异资源(yuan)，发(fa)挥企业立异主体感化，支持(chi)和引导立异要(yao)素向企业集聚，加(jia)大研发(fa)投(tou)入，加(jia)快(kuai)核心技术和关(guan)键个性技术攻(gong)关(guan)，促进产学研用(yong)合作(zuo)和科技成果转(zhuan)化，激发(fa)调动全社(she)会立异创业活力；另一方面，在临盆要(yao)素、基础设施、市场环境等方面制造更好的条件，推进商(shang)业形式、经管体式款式、构造架(jia)构和体制机制等方面的立异，高度重视技术立异与其他立异要(yao)素的协同(tong)感化，在深(shen)化体制机制改革中(zhong)激发(fa)经营(ying)主体立异创业以及投(tou)资新兴家当的活力和动力。

东(dong)北周全振兴是坚持(chi)布局优化的振兴，要(yao)构建具有东(dong)北特色劣势的古(gu)代化家当体系。构建表(biao)现特色劣势的古(gu)代化家当体系是东(dong)北地区实(shi)现高质量发(fa)展的必然选择。东(dong)北地区土地、农业、矿产等资源(yuan)条件较(jiao)好，农业、制造业等家当基础比较(jiao)雄厚，在机械制造、钢铁、军工(gong)、化工(gong)等方面具有较(jiao)强气力，要(yao)盘(pan)绕(rao)区域特色家当链(lian)布局立异链(lian)、人(ren)才(cai)链(lian)和资金(jin)链(lian)。农业方面，作(zuo)为天下三大黑土区之一，要(yao)一直把保障国度食粮平安摆(bai)在首位，进步食粮综合临盆能力，确保日常平凡产得出、供得足，极端环境下顶得上(shang)、可靠。以发(fa)展古(gu)代化大农业为主攻(gong)偏向，加(jia)快(kuai)建设古(gu)代农业大基地、大企业、大家当，培养(yang)高素养(yang)的古(gu)代农民和农业人(ren)才(cai)队(dui)伍，走出一条集约、高效、平安、持(chi)续的农业发(fa)展道路。产业方面，要(yao)增(zeng)强产业核心竞争力，加(jia)快(kuai)形成战略性新兴家当和传(chuan)统制造业并驾齐驱、信(xin)息化和产业化深(shen)度融会的家当发(fa)展款式，打造国度先进制造业集群。服务业方面，要(yao)加(jia)快(kuai)服务业高质量发(fa)展，鼎力大举发(fa)展临盆性服务业，加(jia)强金(jin)融对实(shi)体经济的无效支持(chi)，实(shi)现古(gu)代服务业和传(chuan)统服务业相互促进。别的，还要(yao)改造升级“老字号”，用(yong)新理念、新机制、新技术让老企业焕(huan)发(fa)新活力，促进食品等传(chuan)统家当向中(zhong)高端迈进；深(shen)度开发(fa)“原字号”，聚焦石油(you)、煤炭、食粮和重点矿产等资源(yuan)，推进家当链(lian)条向下游延伸，进步资源(yuan)精深(shen)加(jia)工(gong)比重；培养(yang)强大“新字号”，重点建设生物技术、高端设备、航空航天等战略性新兴家当，积极培养(yang)人(ren)工(gong)智能、性命科学等将来家当。

东(dong)北周全振兴是坚持(chi)绿色发(fa)展的振兴，要(yao)走可持(chi)续振兴的新门路。良好生态环境是东(dong)北地区经济社(she)会发(fa)展的宝贵资源(yuan)，也是振兴东(dong)北的一个劣势。东(dong)北地区要(yao)把保护生态环境摆(bai)在优先地位，坚持(chi)绿色发(fa)展，没有断筑牢南方生态平安屏障。一是鼎力大举发(fa)展生态经济，实(shi)现经济发(fa)展和生态保护的“共赢”。生态就是资源(yuan)、生态就是临盆力。东(dong)北地区具有十(shi)分雄厚的生态资源(yuan)，要(yao)在追求经济发(fa)展的同(tong)时，将生态保护放在首位，坚定没有移地走生态优先、绿色发(fa)展之路。二是坚持(chi)绿色低碳导向，积极推行清洁(jie)能源(yuan)和可再生能源(yuan)的应用(yong)。东(dong)北地区要(yao)鼎力大举发(fa)展循环经济，并经过(guo)节(jie)能降(jiang)耗等措施低落资源(yuan)消耗和环境污染。三是加(jia)快(kuai)绿色技术立异和能源(yuan)转(zhuan)型，鼎力大举发(fa)展新能源(yuan)家当，推进“风景(jing)氢储”协同(tong)发(fa)展。东(dong)北地区是我国重要(yao)的风电基地之一，具有雄厚的风能资源(yuan)，近(jin)年(nian)来风电家当快(kuai)速发(fa)展，将来发(fa)展空间巨大。要(yao)继承把古(gu)代能源(yuan)经济这篇文章(zhang)做好，紧跟天下能源(yuan)革命新趋势，延长家当链(lian)条，进步能源(yuan)资源(yuan)综合利用(yong)率。还要(yao)贯彻绿水青山(shan)就是金(jin)山(shan)银山(shan)、雪窖冰天也是金(jin)山(shan)银山(shan)的理念，充足利用(yong)东(dong)北地区的独特资源(yuan)和劣势，推进寒地冰雪经济加(jia)快(kuai)发(fa)展。

坚持(chi)正确的原则和要(yao)领

推进东(dong)北周全振兴，是一项伟大而困难的任务。要(yao)坚持(chi)正确的原则和要(yao)领，统筹当局和市场、当前和久远、周全和重点、整(zheng)体和局部，将东(dong)北振兴战略更好融入国度发(fa)展款式，谱写振兴新篇章(zhang)。

坚持(chi)当局无为、市场无效。进一步处理好当局和市场的关(guan)系，构建高程度社(she)会主义市场经济体制，做到既“放得活”又“管得住(zhu)”。一方面，发(fa)挥无为当局感化，立异当局经管服务体制，增(zeng)强当局立异看法和立异理念，进步当局管理能力和服务意识，创建与古(gu)代经济发(fa)展相顺应的经管服务体系；另一方面，充足发(fa)挥市场在资源(yuan)设置中(zhong)的决(jue)定性感化，制造越发(fa)平正、更有活力的市场环境，没有断进步资源(yuan)设置效率和效益，发(fa)挥经营(ying)主体的主观能动性，激发(fa)市场立异活力。打破林林总总的“卷帘(lian)门”“玻璃门”“旋转(zhuan)门”，盘(pan)绕(rao)打造市场化、法治化、国际化一流营(ying)商(shang)环境深(shen)化改革，坚持(chi)和落实(shi)“两个毫没有动摇”，促进各种(zhong)所有制经济协同(tong)发(fa)展，形成既相互竞争又相互促进的发(fa)展款式。

坚持(chi)恭敬纪律、发(fa)挥劣势。东(dong)北地区家当体系齐备，特别是重产业基础好，气力雄厚，在国度古(gu)代化建设历程中(zhong)具有无足轻重的地位，但同(tong)时也面临着人(ren)才(cai)人(ren)力外流现象较(jiao)为突出、立异资源(yuan)和家当升级融会度没有高级成绩。必须恭敬经济纪律，立足本地现实(shi)，找准市场需求，无效整(zheng)合伙源(yuan)，改变家当布局偏重的现状，加(jia)快(kuai)经济布局优化升级。聚焦生齿这个关(guan)键要(yao)素，优化顶层计划，健全各种(zhong)鼓励措施，加(jia)大对年(nian)青人(ren)才(cai)的培养(yang)和吸引力度，广泛吸纳高素养(yang)人(ren)才(cai)投(tou)身东(dong)北地区创业发(fa)展。同(tong)时发(fa)挥区域比较(jiao)劣势，推进家当和生齿向乡(xiang)村群会合，增(zeng)强劣势区域综合承载力和辐射带动力。

坚持(chi)突出重点、统筹推进。推进东(dong)北周全振兴取得新冲破，必须坚持(chi)整(zheng)体推进和突出重点相连(lian)系。东(dong)北三省一区资源(yuan)禀赋类似、人(ren)文历史邻近(jin)、经济接(jie)洽紧密，彼其间既要(yao)加(jia)强交换合作(zuo)，强化区域整(zheng)体协作(zuo)，推进改革举措形成合力，又要(yao)注重把改革矛(mao)头指向抵牾和成绩最(zui)突出的地方，将着力点放在制约临盆力发(fa)展的突出成绩上(shang)，把激发(fa)各种(zhong)经营(ying)主体活力放到重要(yao)地位，加(jia)大教育、医疗等民生领域改革，以重点冲破带动其他领域振兴发(fa)展。

坚持(chi)完善政策、狠抓落实(shi)。东(dong)北周全振兴既没有是单一的经济发(fa)展成绩，也没有是单个的区域成绩，没有可能毕(bi)其功于一役。要(yao)深(shen)入认识振兴发(fa)展的困难性、庞大性，发(fa)扬钉钉子精神(shen)，一锤一锤敲。连(lian)系新情势新任务新请求，坚持(chi)深(shen)化改革，完善支持(chi)东(dong)北周全振兴的政策体系，制定有针对性、可操作(zuo)的政策举措，精准发(fa)力，科学统筹，推进东(dong)北地区实(shi)现周全振兴、全方位振兴。

（本文泉(quan)源(yuan)：经济日报 作(zuo)者(zhe)李(li)政系辽(liao)宁大学经济学院院长、辽(liao)宁省中(zhong)国特色社(she)会主义理论体系研讨中(zhong)心特约研讨员）